湖南省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃

 

一、現(xiàn)狀與問題

（一）“十二五”以來環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)現(xiàn)狀

“十二五”期間，全省環(huán)保系統(tǒng)認真組織實施《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《湖南省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)實施方案（2013-2015年）》，不斷加大資金投入，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)取得了積極成效。

環(huán)境監(jiān)測能力持續(xù)提升。大力推進各級監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，省級、市級監(jiān)測站全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達標(biāo)驗收，縣（市、區(qū)）監(jiān)測站完成96個，達標(biāo)率為90%。形成了覆蓋環(huán)境空氣、降水、溫室氣體、水質(zhì)、噪聲、土壤、生物、生態(tài)遙感和地面試點監(jiān)測的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系；市州空氣自動監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋，80個縣都建成了1-2個空氣自動監(jiān)測站；水質(zhì)自動監(jiān)測能力得到全面提升，20個水質(zhì)自動監(jiān)測站通過升級改造具備了部分重金屬特征監(jiān)測指標(biāo)監(jiān)測能力；農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本成熟，土壤與生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建立。

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力不斷提高。到2015年，全省環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達標(biāo)率達100%，省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)察能力基本達到國家要求。建成1個省級、7個市級、2個區(qū)級環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)，初步構(gòu)建了省市縣統(tǒng)一的三級移動執(zhí)法平臺。建成1個省級和14個市級國控重點污染源在線監(jiān)控中心（平臺），安裝在線監(jiān)控設(shè)施844臺套，污染源監(jiān)管能力得到有效提升。

環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)穩(wěn)步推進。我省環(huán)境應(yīng)急管理工作“十二五”期間正式起步，省、市、縣三級環(huán)保部門設(shè)置了不同編制性質(zhì)的環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)，其中12個市州、39個縣（市、區(qū)）為編制部門發(fā)文正式成立。3個市州、10個縣（市、區(qū)）完成了環(huán)境應(yīng)急能力達標(biāo)創(chuàng)建。14個市州均已制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，其中9個完成備案，備案率為64%；12個市州已制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，其中11個完成備案，備案率為79%。大力推進涉重金屬、涉危險廢物、涉危險化學(xué)品企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制和備案，其中重大環(huán)境風(fēng)險等級企業(yè)已完成備案122家。

核與輻射安全監(jiān)管能力基本具備。省級、市級核與輻射安全監(jiān)管機構(gòu)已初步建成，2個縣（市、區(qū)）專設(shè)了核與輻射管理部門，其余縣（市、區(qū)）安排了相關(guān)部門和人員負責(zé)輻射環(huán)境安全監(jiān)管工作。“十二五”期間，全省未發(fā)生一起放射源丟失、被盜事故。通過配備相應(yīng)的監(jiān)測與監(jiān)察設(shè)備、開展人員培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，省級輻射環(huán)境監(jiān)測能力和全省各級輻射安全監(jiān)察能力與應(yīng)急響應(yīng)能力得到提高。

環(huán)境信息能力初具規(guī)模。全面推進“數(shù)字環(huán)保”工程建設(shè)，省級層面逐步形成了“一張網(wǎng)”、“一個平臺”、“一個中心”的信息化工作格局：建設(shè)了部-省-市-縣四級業(yè)務(wù)專網(wǎng)，涵蓋所有環(huán)保機構(gòu)，共設(shè)156個點位；建設(shè)了環(huán)境地理信息平臺，整合了污染源監(jiān)測、空氣和水質(zhì)自動站的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)；建設(shè)了環(huán)境數(shù)據(jù)中心，整合已有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。株洲市已全面建成“數(shù)字環(huán)保”，其余市州逐步啟動“智慧環(huán)保”工程。

環(huán)境宣教能力不斷加強。一是全省環(huán)保系統(tǒng)宣教裝備能力得到提升。全省各級環(huán)境宣教機構(gòu)新購置了一批航拍設(shè)備、高清攝像機、單反相機等宣教設(shè)備，極大地提高了宣教工作的執(zhí)行力。二是利用新媒體傳遞環(huán)保工作信息、與社會公眾互動、環(huán)境保護宣傳教育基地建設(shè)等方面得到進一步增強。建立了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的對外宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺—湖南環(huán)保公眾網(wǎng)。三是不斷強化長沙環(huán)保職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)與實訓(xùn)能力。“十二五”期間逐步改善了體育館、運動場等基礎(chǔ)配套設(shè)施，并完善各類實踐場所5萬多平方米，通過強化校園基礎(chǔ)配套建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)，逐步改善了師生以及培訓(xùn)學(xué)員的生活與實踐環(huán)境。

（二）“十三五”面臨的主要問題

“十三五”時期是我省環(huán)境保護工作負重前行的關(guān)鍵期，也是全面開展省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的特殊時期。從整體來看，監(jiān)管能力不足與環(huán)境監(jiān)管壓力不太匹配的問題突出，理順全省環(huán)境保護管理體制機制任務(wù)艱巨。

環(huán)境管理體制不健全。目前我國現(xiàn)行的環(huán)保管理體制主要是以塊為主的地方環(huán)保管理體制，該體制難以落實地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求，難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)。黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，意在從根本上解決上述問題。落實黨中央國務(wù)院的頂層部署，做好我省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，是“十三五”期間的重點任務(wù)。

環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不完善。全省環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)離完成整體達標(biāo)驗收還有10%的差距，而環(huán)境監(jiān)測工作要求的提高使得原有儀器裝備標(biāo)準(zhǔn)已難以滿足目前的工作需求，特別是重金屬監(jiān)測和土壤環(huán)境例行監(jiān)測能力還比較薄弱，與我省重金屬和土壤污染的嚴峻形勢極不對稱；水質(zhì)、空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站建設(shè)有待進一步加強，仍需投入大量經(jīng)費用于監(jiān)測能力建設(shè)和運行保障。

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱。全省50%的市州、90%以上的縣（市、區(qū)）環(huán)保部門未建成移動執(zhí)法系統(tǒng)，全省利用信息化手段開展日常執(zhí)法監(jiān)管的模式尚未建立。全省各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)雖然基本達到了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，但監(jiān)察執(zhí)法隊伍的專業(yè)素質(zhì)及能力、環(huán)境執(zhí)法效能與實際工作要求仍有差距。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的區(qū)域不平衡仍然存在，基層環(huán)境監(jiān)察力量薄弱、裝備欠缺、手段落后。隨著環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)工作量的日益繁重、工作要求的提高，需要不斷強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。

環(huán)境應(yīng)急能力不足。環(huán)境應(yīng)急管理工作剛剛起步，與目前嚴峻的環(huán)境安全形勢還存在相當(dāng)大的差距，面臨著巨大的壓力。我省“十二五”期間突發(fā)環(huán)境事件仍時有發(fā)生，但全省大多數(shù)縣（市、區(qū)）還沒有成立專門的環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)，未明確專門的環(huán)境應(yīng)急管理人員，與全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相比存在較大的差距，現(xiàn)有的機構(gòu)和編制難以滿足當(dāng)前環(huán)境應(yīng)急管理工作的要求，亟需進一步加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，構(gòu)建全過程環(huán)境應(yīng)急管理體系。

核與輻射環(huán)境風(fēng)險加劇。放射同位素與射線裝置的廣泛應(yīng)用、電磁輻射基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展、大量“兩高一資”企業(yè)的退出使放射源失控風(fēng)險加大，給我省核與輻射安全監(jiān)管帶來了較大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。我省核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管隊伍建設(shè)起步晚，隊伍人員規(guī)模偏少，管理能力和執(zhí)法水平急需進一步提升；省級輻射環(huán)境監(jiān)測及應(yīng)急能力與輻射環(huán)境保護和輻射安全監(jiān)管的需要以及發(fā)達省市相比差距較大，市州和縣區(qū)級更為薄弱，輻射環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急能力亟待提高。

環(huán)境信息化建設(shè)需求提升。環(huán)境管理工作信息化建設(shè)要求越來越高，不僅包括環(huán)境信息技術(shù)的運用，還包括環(huán)境數(shù)據(jù)的管理。信息化建設(shè)中的軟硬件建設(shè)、維護和管理是一項長期的工作，面對日新月異的信息技術(shù)更新和復(fù)雜繁多的現(xiàn)有管理、技術(shù)維護、設(shè)備保障等工作需求，必須加大人才隊伍建設(shè)及經(jīng)費投入。全省環(huán)保信息化建設(shè)未做到全面統(tǒng)籌，亟需解決平臺間不兼容、數(shù)據(jù)不能共享等“信息孤島”現(xiàn)象，建設(shè)環(huán)保大數(shù)據(jù)。

環(huán)境宣教仍需加強。已設(shè)立的環(huán)境宣教機構(gòu)仍存在基礎(chǔ)薄弱、投入不足、技術(shù)裝備落后等問題，環(huán)境輿情研判能力不足，利用新媒體和社會資源開展環(huán)境宣教的能力仍需加強。環(huán)境教育培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)滯后，長沙環(huán)保職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施能力與教育部要求的高職高專院?；巨k學(xué)條件差距較大，開展教學(xué)、實訓(xùn)所需的現(xiàn)場教學(xué)場地不足，不能完全滿足需要。

其他環(huán)境監(jiān)管能力亟待提升。省級以下機動車排污監(jiān)管能力基本空白；環(huán)境科研和技術(shù)支撐能力滯后，技術(shù)力量相對薄弱，解決新的環(huán)境問題和協(xié)助政府決策的能力明顯不足；生態(tài)保護紅線管控能力、污染普查和土壤污染狀況詳查能力、環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)能力與新形勢下的環(huán)境保護管理需求還有一定差距。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神，全面遵循推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞國家與我省“十三五”環(huán)境保護的工作任務(wù)，以推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革、增強污染源與總量減排監(jiān)管水平、提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核能力、提高輻射監(jiān)管能力、加強環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急能力建設(shè)、夯實環(huán)境綜合監(jiān)督管理基礎(chǔ)為重點，努力實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，為實現(xiàn)全省“十三五”環(huán)境保護目標(biāo)、建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)全面小康提供堅強有力的基礎(chǔ)保障。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，有序拓展。堅持長遠規(guī)劃與近期目標(biāo)相結(jié)合，統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)管重點領(lǐng)域與一般領(lǐng)域，根據(jù)輕重緩急和區(qū)域差異，有計劃、分步驟提升環(huán)境監(jiān)管能力。

突出重點，全面推進。緊緊圍繞全省環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù)，重點解決裝備和基礎(chǔ)設(shè)施方面的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，著重加強重要領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，重點突破、整體推進，全面推動環(huán)境監(jiān)管水平上新臺階。

軟硬結(jié)合，全面提升。在繼續(xù)推進環(huán)境監(jiān)管能力硬件配置的同時，將影響環(huán)境監(jiān)管能力提升的體制改革、隊伍建設(shè)、人員培訓(xùn)、保障經(jīng)費、業(yè)務(wù)用房等制約瓶頸納入考慮范圍，將環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)重心向基層傾斜，加強體制、機制創(chuàng)新，不留短板。

填平補齊，優(yōu)化配置。合理確定建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模，通過“填平補齊”、“提檔升級”，充分發(fā)揮現(xiàn)有投資建設(shè)項目的投資效益。統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)管各領(lǐng)域建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)資源共享，形成合力。

厘清事權(quán)，分級建設(shè)。省級環(huán)保機構(gòu)負責(zé)省級相關(guān)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，并對欠發(fā)達地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管能力項目給予適當(dāng)支持；地方政府按照環(huán)境質(zhì)量屬地主體責(zé)任的要求，切實加強本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。結(jié)合省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，理順環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)體制關(guān)系，確保機構(gòu)、人員和經(jīng)費的落實。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，全面完成省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立健全環(huán)境監(jiān)察體系，建成先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法體系、快速反應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急處置體系、安全的核與輻射監(jiān)管體系、科學(xué)的智慧環(huán)保體系和全民參與的環(huán)境宣教體系，構(gòu)建先進、高效、實用的數(shù)字化環(huán)保教育平臺和現(xiàn)代教學(xué)體驗中心，形成覆蓋全省的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，環(huán)境監(jiān)管能力整體達到中部地區(qū)先進水平。

——監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制基本建成。完成省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革。

——環(huán)境監(jiān)測能力顯著提升。省市縣三級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)進一步優(yōu)化。

——環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力全面提高。省市縣三級移動執(zhí)法系統(tǒng)全覆蓋。

——環(huán)境應(yīng)急能力系統(tǒng)加強。省級及市州環(huán)保部門應(yīng)急機構(gòu)二級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達標(biāo)、縣（區(qū)）級環(huán)保部門應(yīng)急機構(gòu)三級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達標(biāo)；力爭50%的地市級、20個縣級分別提標(biāo)至一級、二級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達標(biāo)。

——核與輻射安全監(jiān)管水平逐步提升。省級輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達標(biāo)。

——環(huán)境信息化水平明顯提高。全省環(huán)境信息化機構(gòu)市州全覆蓋，省、市兩級信息化能力建設(shè)達標(biāo)。

——環(huán)保宣教能力得到強化。省市縣三級環(huán)境宣傳教育機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)全部達標(biāo)；環(huán)保學(xué)院實訓(xùn)場所、教學(xué)科研儀器設(shè)備及紙質(zhì)圖書總量實現(xiàn)進一步完善，滿足數(shù)字化教育、實踐要求。

——其他能力全面提升。機動車、污染源監(jiān)管、科技支撐和統(tǒng)計能力顯著增強；重金屬、危險廢物、危險化學(xué)品、放射性物質(zhì)等污染事件防范水平顯著提高；第二次污染源普查和土壤污染狀況詳查能力得到有力保障。

三、重點任務(wù)

（一）實施省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革

強化各級黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任。落實各級黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責(zé)的要求，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核制度。強化環(huán)保部門監(jiān)管職責(zé)，省級環(huán)保部門對全省環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，市級環(huán)保部門對本市行政區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，改革后的縣(市、區(qū))環(huán)保部門強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法。細化相關(guān)部門環(huán)境保護責(zé)任，制定負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任清單，落實“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保”要求，實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，形成齊抓共管的工作格局。推動各級黨委和政府將相關(guān)部門環(huán)境保護履職盡責(zé)情況納入年度部門目標(biāo)績效考核。

調(diào)整地方環(huán)境保護管理體制。調(diào)整市縣環(huán)保機構(gòu)管理體制，市級環(huán)保局實行以省環(huán)保廳為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門；縣級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理。建立健全環(huán)境監(jiān)察體系，將市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實施環(huán)境監(jiān)察。調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核，現(xiàn)有市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)；現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣級環(huán)保局一并上收到市級。加強市縣環(huán)境執(zhí)法工作，環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，強化屬地環(huán)境執(zhí)法，市級環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣級環(huán)境執(zhí)法力量。

規(guī)范地方環(huán)保機構(gòu)建設(shè)。加強環(huán)保機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機構(gòu)編制和人員身份問題，探索建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，強化環(huán)保部門對社會監(jiān)測機構(gòu)和運營維護機構(gòu)的管理，結(jié)合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，市縣兩級環(huán)保機構(gòu)精簡的人員編制重點充實一線環(huán)境執(zhí)法力量，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)。加強黨組織建設(shè)，認真落實黨建工作責(zé)任制，在市級環(huán)保局設(shè)立黨組，在縣級環(huán)保分局設(shè)立分黨組。

建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制。加強跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理，探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。建立健全環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，縣級以上地方政府要建立健全環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，日常工作由同級環(huán)保部門承擔(dān)。強化環(huán)保部門與相關(guān)部門協(xié)作，全省各級環(huán)保部門應(yīng)為屬地黨委和政府履行環(huán)境保護責(zé)任提供支持，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供監(jiān)測支持；加強地方各級環(huán)保部門與有關(guān)部門和單位的聯(lián)動執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)同推進環(huán)境保護工作。實施環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享，建立、運行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)與全省各級政府、環(huán)保部門實時共享；環(huán)保部門將環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等情況及時通報屬地黨委和政府及其相關(guān)部門。

確保新老體制平穩(wěn)過度。穩(wěn)妥開展人員劃轉(zhuǎn)，結(jié)合機構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)編制和人員，對全省環(huán)保部門的機構(gòu)和編制進行合理調(diào)整，地方各級政府解決人員劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)崗、安置等問題。妥善處理資產(chǎn)債務(wù)，開展資產(chǎn)清查，嚴防國有資產(chǎn)流失，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接，做好債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)和交接。調(diào)整經(jīng)費保障渠道，改革期間環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費原則上由原渠道解決，核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)后隨機構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)，地方財政要充分考慮人員轉(zhuǎn)崗安置經(jīng)費，做好改革經(jīng)費保障工作，環(huán)保部門納入相應(yīng)級次的財政預(yù)算體系給予保障，人員待遇按屬地化原則處理。

（二）提高環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估能力

提質(zhì)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以環(huán)境監(jiān)測站儀器設(shè)備配備為重點，強化氣和廢氣、水和廢水、土壤、固廢、噪聲、生態(tài)遙感等常規(guī)現(xiàn)場采樣和實驗室監(jiān)測分析儀器，應(yīng)急監(jiān)測、專項監(jiān)測和VOCs等特定污染物監(jiān)測儀器設(shè)備配備，提升省級站、強化市級站、夯實縣級站，全面完成各級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市級站具備各要素全指標(biāo)常規(guī)監(jiān)測分析能力、較強的潛在環(huán)境風(fēng)險和當(dāng)?shù)靥卣魑廴疽蜃討?yīng)急監(jiān)測能力；縣級站具備基本的常規(guī)監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測能力；重金屬污染防控重點區(qū)域具備重金屬監(jiān)測能力。2018年底前，所有市州、縣市均形成土壤常規(guī)監(jiān)測能力。

提升環(huán)境監(jiān)測自動化水平。新建和升級改造地表水、環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，全面提升環(huán)境監(jiān)測自動化監(jiān)測預(yù)警能力。縣級空氣自動監(jiān)測站更新改造具備可吸入顆粒物、細顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧和一氧化碳等6個指標(biāo)的監(jiān)測能力；推動提高自動監(jiān)測系統(tǒng)第三方運營服務(wù)的能力和水平。到2020年，建成全省空氣質(zhì)量預(yù)報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，省級和所有市州具備重污染天氣預(yù)警預(yù)報能力，不斷提升預(yù)報準(zhǔn)確率；建成我省“一個中心站+多個城市智能站”的大氣環(huán)境監(jiān)測超級站；對現(xiàn)有181個環(huán)境空氣監(jiān)測站儀器更新或升級改造，新建一批特定區(qū)域空氣自動監(jiān)測站；對現(xiàn)有已經(jīng)建成或正在建設(shè)的91個水質(zhì)自動監(jiān)測站儀器更新或升級改造（其中國控10個、省控39個、市控42個），新建131個水質(zhì)自動監(jiān)測站（其中主要流域主要支流入河口斷面24個、主要流域省、市（州）、區(qū)（縣）交界斷面78個、重點湖庫5個、各城市主要集中式飲用水水源地保護區(qū)24個）。

推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面落實《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，出臺《湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案》，積極推進環(huán)境監(jiān)測體系改革，加快省、市、縣各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，功能上滿足各級環(huán)境質(zhì)量狀況考核、評價與預(yù)警需求。在全省現(xiàn)有地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面（點位）419個、城市空氣監(jiān)測點位181個、土壤監(jiān)測點位2037個（其中環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)點1021個，含耕地基礎(chǔ)點825個、林地基礎(chǔ)點196個）、背景點62個、風(fēng)險點954個的基礎(chǔ)上，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收工作。到2020年，全省建成較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步形成各環(huán)境要素統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（三）提升環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法水平

強化環(huán)境監(jiān)察能力。針對各市州人民政府和部分生態(tài)功能地位重要、環(huán)境保護任務(wù)繁重或環(huán)境問題相對突出的縣市區(qū)人民政府及其相關(guān)部門，依法對其履行環(huán)境保護責(zé)任情況開展環(huán)境監(jiān)察，提出處理意見建議，并督促整改落實。強化綜合性環(huán)境監(jiān)察能力，推進地方黨委政府環(huán)境保護屬地主體責(zé)任落實。

加強現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法能力。環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化屬地環(huán)境執(zhí)法。將全省環(huán)境保護執(zhí)法機構(gòu)納入政府行政執(zhí)法機構(gòu)保障序列，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一執(zhí)法人員著裝，保障環(huán)境執(zhí)法用車，落實其他相關(guān)保障措施。2016年底前市級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，30%縣級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)配備移動執(zhí)法系統(tǒng)，2020年底前實現(xiàn)省市縣三級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)移動執(zhí)法系統(tǒng)的全覆蓋。全省環(huán)境執(zhí)法部門均應(yīng)配備移動執(zhí)法工具箱、執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀，建立利用信息化手段開展日常執(zhí)法監(jiān)管模式。

完善污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強污染源監(jiān)控平臺的維護管理，完善重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對揮發(fā)性有機物重點監(jiān)控企業(yè)的在線監(jiān)控，力爭國控、省控重點污染源全部實現(xiàn)在線監(jiān)控，并確保重點污染源與各級污染源監(jiān)控平臺穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)且數(shù)據(jù)穩(wěn)定傳輸。強化自動監(jiān)控設(shè)備運行維護，推進污染源自動監(jiān)控設(shè)施社會化運營。加強污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，通過比對監(jiān)測、數(shù)據(jù)有效性審核等手段，確保自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。

提升污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力。開展新增約束性污染物、工業(yè)煙粉塵、重金屬、二噁英、揮發(fā)性有機物等監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)。推動各級環(huán)境監(jiān)測站具備監(jiān)督性監(jiān)測能力。優(yōu)化調(diào)整重點源監(jiān)督性監(jiān)測頻次。

提高機動車與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。建設(shè)省、市級機動車排污監(jiān)管平臺、機動車環(huán)保檢驗信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機動車環(huán)保核查及監(jiān)督管理工作。加快各市州工況法檢測線和抽檢能力建設(shè)，長株潭三市城市實現(xiàn)固定遙感和移動遙感相結(jié)合的監(jiān)管體系，鼓勵其他有條件的市州城市開展遙感法抽檢。出臺我省機動車排氣污染遙感監(jiān)測地方標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)業(yè)面源污染和村鎮(zhèn)環(huán)境污染管控、農(nóng)村環(huán)?？破昭邪l(fā)，加強農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu)建設(shè)。

（四）加強環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急能力建設(shè)

加強核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，省輻射站申請并通過國家輻射環(huán)境監(jiān)測能力評估，建設(shè)益陽、衡陽、懷化三個輻射環(huán)境監(jiān)測分中心站，其他市州和重點區(qū)縣配置基本的輻射環(huán)境監(jiān)測儀器及應(yīng)急設(shè)備。加強輻射安全預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，開展放射源在線監(jiān)控和GPS全球定位管理，加強對重點核設(shè)施和放射性伴生礦周邊輻射環(huán)境監(jiān)測和流出物監(jiān)督性監(jiān)測，積極探索重點核設(shè)施放射性流出物實時在線監(jiān)督性監(jiān)測，每年至少開展一次不定期的全省輻射事故應(yīng)急演練。強化各級輻射站核與輻射監(jiān)管移動執(zhí)法能力，持續(xù)推進核安全文化宣貫，建設(shè)湖南省核與輻射環(huán)境教育基地，完成湖南省城市放射性廢物庫安防系統(tǒng)升級改造；根據(jù)輻射安全監(jiān)管工作的需要，力爭市級站具備伴生放射性礦調(diào)查能力；逐步建設(shè)放射性環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測平臺。配合益陽桃江核電項目建設(shè)進度，逐步加強核電監(jiān)管能力建設(shè)。

增強重金屬、危險廢物及危險化學(xué)品風(fēng)險防范能力。推進省級固體廢物管理機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高市級環(huán)境保護部門固體廢物管理能力。加強重金屬、危險廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物、污泥、電子廢棄物等處理處置的監(jiān)管能力建設(shè)。規(guī)范化學(xué)品監(jiān)管，推進省、市級化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控管理能力建設(shè)。

加強環(huán)境應(yīng)急處置能力建設(shè)。對照國家環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，進一步提升省、市、縣三級環(huán)境應(yīng)急能力水平，到2020年，力爭省級環(huán)境應(yīng)急能力達到二級標(biāo)準(zhǔn)；50%的市州環(huán)境應(yīng)急能力實現(xiàn)提標(biāo)，達到一級標(biāo)準(zhǔn)；20個縣市區(qū)環(huán)境應(yīng)急能力實現(xiàn)提標(biāo)，達到二級標(biāo)準(zhǔn)。加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，到2020年，實現(xiàn)較大以上環(huán)境風(fēng)險等級企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編和備案率達到100%，對未按期完成應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)采取行政處罰、掛牌督辦、降低信用評價等級等措施。按照環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，積極推進突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理和損害評估工作，實現(xiàn)較大以上突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理和損害評估率達到100%。提升環(huán)境應(yīng)急管理保障能力，依托廳信息化建設(shè)，進一步完善突發(fā)事件指揮平臺系統(tǒng)，建立較為完善的重大風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫、環(huán)境應(yīng)急專家信息庫、環(huán)境應(yīng)急物資信息庫。

（五）夯實環(huán)境綜合監(jiān)督管理基礎(chǔ)

推進環(huán)境綜合監(jiān)督管理基礎(chǔ)體系建設(shè)。著力推動市縣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，優(yōu)先支持租房及業(yè)務(wù)用房面積低于1000平方米的縣級環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)。各級環(huán)保部門要積極爭取地方財政資金投入，確保環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)用房滿足工作需要。

提高環(huán)境監(jiān)管運行保障能力。建立經(jīng)費保障渠道和機制，按照運行經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)，保障環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)運行、設(shè)備更新及業(yè)務(wù)用房維修改造，確保環(huán)境監(jiān)管綜合平臺正常運行。

夯實環(huán)境信息能力基礎(chǔ)。統(tǒng)籌開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，規(guī)劃“環(huán)保云”建設(shè)，完成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、保障體系建設(shè)和試點示范工作，基本形成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)采集、管理和應(yīng)用格局。完善空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報平臺建設(shè)，以預(yù)報模式支撐系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建設(shè)一套集氣象與空氣質(zhì)量狀況分析、未來空氣狀況預(yù)報預(yù)警功能為一體的空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報平臺。建設(shè)覆蓋重點環(huán)境管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和共享平臺,面向環(huán)境管理業(yè)務(wù)部門按需、有序、準(zhǔn)確提供共享數(shù)據(jù),建立面向環(huán)保系統(tǒng)及社會需求的信息資源開發(fā)利用與共享服務(wù)體系。基于省以下環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，建設(shè)省、市、縣統(tǒng)一無紙化辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)無紙化辦公與移動辦公、執(zhí)法相結(jié)合。

加強環(huán)境宣傳教育能力建設(shè)。一是創(chuàng)新環(huán)境宣傳手段。健全完善新聞宣傳工作和志愿者服務(wù)制度建設(shè)，堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補，加強與中央和省內(nèi)主流媒體溝通銜接，提升廳門戶網(wǎng)站影響力，建設(shè)全省環(huán)保系統(tǒng)“兩微”政務(wù)新聞客戶端，加強與騰訊、新湖南、紅網(wǎng)等新媒體的合作，逐步提高新媒體平臺的開通率，搭建全省環(huán)保新媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺。積極推進環(huán)保電視公益廣告征集和展播，完善12369環(huán)境投訴舉報熱線建設(shè)，組織做好“6.5”世界環(huán)境日宣傳活動，推進環(huán)境保護宣傳全社會覆蓋。二是推動環(huán)保教育培訓(xùn)能力提升。依托長沙環(huán)保職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)保干部培訓(xùn)基地，加大學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，分期分批啟動綜合實訓(xùn)大樓、環(huán)境保護與教育科普基地、監(jiān)測樓擴建改造等項目，創(chuàng)建智慧校園、數(shù)字校園。三是加強全省環(huán)境輿情監(jiān)控研判和應(yīng)對能力建設(shè)。

加強第二次污染源普查和土壤污染狀況詳查能力建設(shè)。保障我省第二次污染源普查工作的技術(shù)方案編制、相關(guān)技術(shù)應(yīng)用、硬軟件建設(shè)、購買第三方服務(wù)和普查人員經(jīng)費，建立健全全省重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)信息化平臺。組織開展全省土壤污染狀況詳查，保障土壤質(zhì)量調(diào)查、湖南省土壤樣品庫建設(shè)、數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費。

四、建立重點項目庫

為實現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，建立湖南省“十三五”環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)重點項目儲備庫。以項目儲備庫為依托，推動實施環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境執(zhí)法、核與輻射環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境信息、環(huán)境宣教和環(huán)保機構(gòu)人員隊伍建設(shè)、運行保障等各項能力建設(shè)重點工程，共計113項，總投資296669.61億元，資金主要由國家、省、市、縣各級財政以及社會、企業(yè)共同投入。

我省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革將調(diào)整市縣環(huán)保機構(gòu)管理體制，全省環(huán)境保護執(zhí)法機構(gòu)納入政府行政執(zhí)法機構(gòu)保障序列后將出臺相關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)，重點項目庫在之后可進行動態(tài)更新。

五、規(guī)劃實施保障

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

充分認識加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的重要性和緊迫性，加強對本規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極采取強有力的措施，認真落實本規(guī)劃的目標(biāo)、主要任務(wù)及重點工程，全面推進環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、核與輻射、應(yīng)急、信息、宣教等各部門要將本規(guī)劃確定的重點任務(wù)納入年度工作計劃并予以落實，各相關(guān)部門應(yīng)建立溝通協(xié)調(diào)機制，研究解決推進本規(guī)劃實施過程中遇到的重大問題。

（二）加大投入，保障資金

建立健全環(huán)境監(jiān)管能力資金保障機制。各級環(huán)保部門要積極爭取將環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)投入納入財政預(yù)算予以保障。省級環(huán)保部門要積極爭取中央環(huán)保專項資金和省級財政資金對我省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃項目的投入，重點支持省級項目建設(shè)和欠發(fā)達地區(qū)補助；各級環(huán)保部門要統(tǒng)籌組織規(guī)劃項目的實施，積極爭取地方財政資金支持，推動企業(yè)投入，落實環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)所需各項經(jīng)費。要積極探索利用市場機制，吸收社會資金，拓寬資金來源，形成多元化的資金投入機制。

（三）強化隊伍，提升水平

出臺《關(guān)于加強全省環(huán)保機構(gòu)隊伍管理的意見》，高度重視環(huán)保體制改革時期的思想政治工作，確保環(huán)保隊伍的穩(wěn)定。制定培訓(xùn)計劃，從2016年開始，在3年內(nèi)對全省環(huán)保系統(tǒng)近年來未參加過培訓(xùn)的管理骨干和技術(shù)骨干組織培訓(xùn)一次，使參訓(xùn)人員滿足崗位任職要求；采取培訓(xùn)、輪訓(xùn)、崗位練兵比武、演習(xí)等形式，多渠道培訓(xùn)在編在職人員，強化技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點抓好環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法人員的培訓(xùn)，到2020年，基本實現(xiàn)各級環(huán)境監(jiān)管人員資格培訓(xùn)及持證上崗全覆蓋；加強基層環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)班子培訓(xùn)，提高基層環(huán)保干部的決策和指揮能力；積極引進及培養(yǎng)高層次環(huán)境學(xué)科帶頭人，依托重大科研和建設(shè)項目，加快國家級、省級環(huán)境重點實驗室建設(shè)，提高環(huán)境科研機構(gòu)的人員素養(yǎng)和科研能力。

（四）定期評估，強化考核

建立本規(guī)劃實施的評估和考核制度。強化對本規(guī)劃實施情況的跟蹤考核，評估考核結(jié)果向全省環(huán)保系統(tǒng)通報。及時開展本規(guī)劃實施情況的階段性評估，根據(jù)評估結(jié)果及需求變化，適度調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和項目儲備庫。